Joint Statement of the US-Russia Elbe Group
October 26, 2020
Russia (Moscow) – United States of America (Washington D.C., New Hampshire, Texas, Colorado, Massachusetts)
The regular meeting of the US-Russia Elbe Group was held in an online format.
The meeting agenda included the following questions:
1. Prospects for Strategic Stability in view of the current global situation (Russia, USA, China, Europe)
2. Hybrid Warfare
The Elbe Group addresses issues of strategic stability at each meeting. For example, in 2012, the Group’s Joint Statement noted that:
“The Elbe Group recognizes that strategic stability and trust between the world’s two strongest nuclear powers will continue to play a vital role in providing security for both our countries and the entire world, including our ability to resist terrorism. It is in neither the United States’ nor Russia’s best interests to attempt to gain a strategic military advantage over the other.
“We have emerged from the Cold War and continue to face new complex problems but the strategic stability we achieved should not be lost as a result of our actions. Unlike the Cold War era our mutual desire to achieve strategic stability today can be realized with less emphasis on the use of military force. The use of any force today, let alone nuclear weapons, is disproportionate to the existing or potential issues in US-Russia relations. This concept should be reflected in the military strategies and doctrines of both our countries.”
The issue of “hybrid warfare” was discussed for the first time in an Elbe Group setting. It was clear that there is a lack of common definitions, with each side holding different views of what actually constitutes “hybrid warfare.” The lack of a single conceptual framework suggests that Elbe Group should devote additional consideration to the issue, particularly given the potential for actions taken below the level of armed conflict to escalate in unexpected ways. Issues to consider would include use of information warfare, cyber operations, proxy forces and economic tools to destabilize counties and foment conflict.
The meeting has resulted in the following recommendations:
1. The existing system of strategic stability and international security is changing and requires a frank, on-going dialogue between our countries.
2. The change of generations has, to a certain extent, reduced the fear of a global war and understanding the true consequences of a potential nuclear confrontation. The United States and Russia must become leaders in reducing the number of nuclear weapons in the world.
3. Terrorism (international and domestic), in all its manifestations, still remains a common threat requiring joint efforts, especially with regard to nuclear terrorism.
4. Arms control treaties, confidence-building measures and transparency are the key elements of strategic stability.
5. The United States and Russia should extend the START-3 treaty [New START] for five years, as provided for in the existing document.
6. The agenda of future arms control negotiations should also include the emergence of strategic weapons based on new military technologies.
7. It is advisable for the United States and Russia to return to maintaining an on-going dialogue between both military and special services.
The Russian side believes that the time has come for more decisive steps toward the creation of a comprehensive legal world order, in which it will be possible to take into account both our own interests and the interests of other global players.
The U.S. side agrees that the world and threats have changed, making it imperative that the United States and Russia work together with other nations to create and adapt relevant international security organizations, treaties, and protocols to ensure strategic stability, control crisis situations, and enable opportunities for cooperation on common challenges.
In many respects, the Russian mass consciousness is close to the American one. Each of both nations has a huge territory inhabited by representatives of the most diverse peoples and confessions. The people of Russia and America have always felt that there are superpowers behind them. The long period of confrontation on the fronts of the Cold War brought them closer in its own way: the parties are accustomed not only to fear but also to respect each other. We believe that this respect should be strengthened.
The parties agreed to prepare at the next meeting a joint letter of appeal to the heads of our states.
Совместное заявление Российско-Американской Группы «Эльба»
26 октября 2020 года
Россия (Москва) – США (Вашингтон, Нью Хэмшир, Техас, Колорадо, Бостон, Массачусетс)
Очередная встреча российско-американской группы «Эльба» проведена в он-лайн формате.
В повестке дня нынешней встречи были рассмотрены вопросы:
1. Перспективы Стратегической стабильности с учетом сложившейся ситуации в мире (Россия, США, Китай, Европа);
2. Гибридная война.
К вопросам стратегической стабильности группа обращается на каждой встрече. Например в 2012 году, по итогам встречи отмечалось:
«Группа «Эльба» признает, что стратегическая стабильность и доверие между двумя сильнейшими ядерными державами мира продолжат играть жизненно важную роль в обеспечении безопасности как для наших двух стран, так и для мира в целом, включая наш потенциал в области противостояния терроризму. Мы считаем, что попытка получить стратегическое военное преимущество друг перед другом не отвечает интересам ни России, ни США.
Мы прошли холодную войну, и в настоящее время перед нами стоят новые сложные проблемы, однако достигнутая нами стратегическая стабильность не должна быть утрачена в результате наших действий. Сегодня в отличие от периода холодной войны обоюдное стремление к обеспечению стратегической стабильности может быть достигнуто с гораздо меньшим упором на военную мощь. Использование какой-либо силы, не говоря уже о применении ядерного оружия, несоразмерно имеющимся или потенциальным противоречиям во взаимоотношениях между Россией и США. Данное положение необходимо отразить в военных стратегиях и доктринах наших стран.»
Вопрос «гибридной войны» впервые обсуждался в рамках группы «Эльба». Совершенно очевидно, что отсутствуют общепринятые определения, и обе стороны придерживаются разных точек зрений о том, что в действительности является «гибридной войной». Отсутствие единого понятийного аппарата означает, что группе «Эльба» следует уделить дополнительное внимание данному вопросу, особенно исходя из потенциала действий, предпринимаемых ниже порога вооруженного конфликта и способных привести к неожиданной эскалации. Вопросами для обсуждения могут стать информационная война, кибернетические операции, «война чужими руками» и использование экономических инструментов для дестабилизации и разжигания конфликта.
По итогам встречи выработаны следующие рекомендации:
1. Существующая система стратегической стабильности и международной безопасности меняется и требует откровенного и постоянного диалога между нашими странами.
2. Смена поколений в определенной мере снизила страх перед глобальной войной и понимание истинных последствий потенциальной ядерной конфронтации. Россия и США должны стать лидерами в сокращении количества ядерного оружия в мире.
3. Терроризм (международный и внутренний), во всех его проявлениях, по-прежнему является общей угрозой, требующей совместных усилий, особенно в отношении ядерного терроризма.
4. Договоры о контроле над вооружениями, меры доверия и прозрачность являются краеугольными компонентами стратегической стабильности.
5. России и США надлежит продлить договор СНВ-3 на пять лет, как это и предусмотрено действующим Документом.
6. В повестку будущих переговоров по контролю над вооружениями необходимо включать и вопросы появления стратегических вооружений, основанных на новых военных технологиях.
7. России и США целесообразно вернуться к поддержанию непрерывного диалога как между военными ведомствами, так и специальными службами.
Российская сторона считает, что наступила пора более решительных шагов к созданию всеобъемлющего правового миропорядка, при котором можно будет учитывать как собственные интересы, так и интересы других мировых игроков.
Американская сторона согласна с тем, что мир и угрозы изменились, поэтому Соединенным Штатам и России настоятельно необходимо работать вместе с другими странами над созданием и адаптацией соответствующих международных организаций по безопасности, разработкой договоров и протоколов для достижения стратегической стабильности, контроля за кризисными ситуациями и обеспечения сотрудничества при противодействии общим вызовам.
По ряду параметров российское массовое сознание близко к американскому. Каждая из обеих наций обладает огромной территорией, которую населяют представители самых разных народов и конфессий. Жители России и Америки всегда чувствовали, что за ними стоят сверхдержавы. Долгий период противостояния на фронтах холодной войны по-своему сблизил их: стороны привыкли не только опасаться, но и уважать друг друга. Мы считаем - это следует закрепить.
Стороны обусловились на следующей встрече подготовить совместное письмо-обращение к главам наших государств.